人民網北京3月9日電 （李(li)學(xue)山）3月5日，政府工作報告明確，今年將深(shen)入(ru)推進公平(ping)競爭(zheng)政策實施，加(jia)強(qiang)反壟(long)斷和(he)反不正當競爭(zheng)，維護公平(ping)有序的市場環境。

作為一名來自企業界的政協委員，全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊一直非常關注市場競爭監管，還有創業創新環境的(de)變化。去(qu)年(nian)兩(liang)會(hui)期(qi)間(jian)，吳杰莊的(de)提(ti)案是建議(yi)加強互聯網平臺反壟斷監管(guan)(guan)，在今年(nian)的(de)提(ti)案中，他進一步(bu)聚焦智能小(xiao)程(cheng)序領域，建議(yi)加強對智能小(xiao)程(cheng)序領域的(de)監管(guan)(guan)，推動(dong)細分行業反壟斷與反不(bu)正(zheng)當競爭。

全國(guo)政協(xie)委員吳杰莊(zhuang)。圖片由(you)本(ben)人(ren)提(ti)供

加(jia)強小程序監管 警惕(ti)不正當“卡脖子”行(xing)為(wei)

吳杰莊表(biao)示，近年來，互聯網巨(ju)頭違反《反壟斷法》的(de)濫用市場支配地(di)位(wei)、無(wu)序擴張等(deng)負面作用開(kai)始集中(zhong)暴露，一些“二選一”獨(du)家交易、“大數據殺熟”、非(fei)一般性限制功(gong)能等(deng)競爭(zheng)亂象嚴重破壞(huai)了市場競爭(zheng)秩(zhi)序，并(bing)對消費者利益甚(shen)至國(guo)家產業(ye)安全與健康發展構(gou)成實質威脅(xie)。

2021年是我(wo)國反壟(long)斷的“大(da)年”。反壟(long)斷相(xiang)關法規(gui)相(xiang)繼出臺(tai)，監(jian)管單位正式成立，國家多(duo)(duo)次強調(diao)防止資本(ben)無序(xu)擴(kuo)張，互(hu)聯(lian)網平臺(tai)企業(ye)收到多(duo)(duo)張罰單，這一(yi)系列舉(ju)措(cuo)標(biao)志著我(wo)國反壟(long)斷監(jian)管治(zhi)理步入(ru)深水區。

吳杰莊(zhuang)表示，2021年國家相繼出臺了針對(dui)互聯網平(ping)臺監管的反壟(long)斷(duan)(duan)(duan)措(cuo)施，包括阿里巴(ba)巴(ba)、滴(di)(di)滴(di)(di)、騰訊、蘇寧、美(mei)團等(deng)平(ping)臺被反壟(long)斷(duan)(duan)(duan)處罰，“二選一”“濫(lan)用(yong)市場支配(pei)地(di)位”等(deng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)現狀得到明顯(xian)改善。

統計顯示(shi)，2021年(nian)市場監(jian)管(guan)總(zong)局共發(fa)布反壟斷處罰案例(li)118起，其中89起涉及互聯網(wang)企業，占總(zong)數(shu)75.42%。2021年(nian)12月召開(kai)的中央(yang)經濟工作(zuo)會議明確(que)提出，要提振(zhen)市場主體信心，深入推(tui)進公(gong)平競(jing)爭政(zheng)策實施，加強反壟斷和(he)反不正當競(jing)爭，以公(gong)正監(jian)管(guan)保障(zhang)公(gong)平競(jing)爭。

小程序已超(chao)700萬(wan) 加強(qiang)監管(guan)和反壟斷勢在必行

吳杰莊(zhuang)(zhuang)認(ren)為，2022年，反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)和反(fan)(fan)不(bu)正當競(jing)爭調控方向(xiang)應該繼續堅持。相比較互聯網平(ping)臺的反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)監管，吳杰莊(zhuang)(zhuang)在(zai)提案中指出，在(zai)平(ping)臺反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)的大潮中，智(zhi)能小程(cheng)序行業的監管應該受到更多重(zhong)視。

研究機構發(fa)布的(de)(de)數據(ju)顯示，2021年(nian)全(quan)網(wang)小(xiao)程(cheng)序(xu)數量已(yi)(yi)(yi)超700萬(wan)，且(qie)仍在蓬(peng)勃發(fa)展之(zhi)中，小(xiao)程(cheng)序(xu)已(yi)(yi)(yi)實(shi)現在網(wang)民生活中的(de)(de)高(gao)度(du)滲透。與此同時，小(xiao)程(cheng)序(xu)也已(yi)(yi)(yi)經(jing)成為(wei)企(qi)業品牌數字化轉(zhuan)型標(biao)配，預計(ji)2022年(nian)小(xiao)程(cheng)序(xu)DAU(日活)將突破5億，再(zai)創近(jin)3萬(wan)億GMV(交易量)，智(zhi)能小(xiao)程(cheng)序(xu)生態本身已(yi)(yi)(yi)經(jing)發(fa)展成為(wei)了移動互(hu)聯網(wang)時代的(de)(de)如(ru)同水(shui)電等在內的(de)(de)基礎(chu)設(she)施。

但讓人遺憾的是，目前小程序平臺間卻仍(reng)然(ran)更傾力于(yu)構建自(zi)(zi)身生態閉環，在(zai)開(kai)放接入(ru)、統一(yi)API接口、開(kai)放生態等多(duo)維度各自(zi)(zi)為戰，甚(shen)至一(yi)些大(da)平臺(tai)既做裁判員又做參賽者(zhe)，惡意打壓競爭對手、扼殺創新的情況屢見不(bu)鮮。例如(ru)，淘菜菜小程序在(zai)某(mou)平臺(tai)近(jin)一(yi)年時(shi)間無法(fa)更新，各種便利于(yu)用戶的功能沒有(you)技術依托，嚴重影響消費者(zhe)的選擇權和體驗。

吳杰(jie)莊表示，這種對其(qi)它公司的智能小(xiao)程序(xu)采取延(yan)緩(huan)審核、限(xian)制更新等(deng)不正當“卡脖子”行(xing)(xing)為，嚴重限(xian)制其(qi)他公司發(fa)展同類業務的行(xing)(xing)為，屬于(yu)平臺(tai)型企業利用壟斷地位破壞正常(chang)的市(shi)場競爭秩序(xu)，需要首先加以警惕和(he)防范(fan)，強化該領(ling)域的反壟斷與(yu)反不正當競爭監(jian)管。

加快互聯互通 推(tui)動小程序(xu)項目開源生態建設(she)

吳杰莊認為，小程序具有“無須安裝、觸手可及、用完即走、無須卸載”的特征，已迅速成為互聯網商業的重要陣地，成為移動互聯網最重要的產品形態之一，也極大提升了中小企業的創新熱情和創業動(dong)力。

智能(neng)小程(cheng)序涵蓋的行業(ye)類目，已由最初的游戲迅速延伸至(zhi)電商、餐飲、教育、文旅、政務等方方面面。同(tong)時，入(ru)局智能(neng)小程(cheng)序生態的頭部(bu)互聯(lian)網企業(ye)不斷增加，各(ge)大頭部(bu)企業(ye)均(jun)開始下場，從短視頻、PC端等角度(du)進(jin)一步拓寬智能(neng)小程(cheng)序的應用場景。

但由于各(ge)大平臺(tai)小(xiao)程(cheng)序無法真正實現互(hu)聯互(hu)通(tong)，造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)網絡壁壘(lei)，加大開發成(cheng)(cheng)本，影響從業者的創新(xin)積(ji)極性(xing)。典型(xing)的如健康(kang)碼(ma)小(xiao)程(cheng)序。在新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情防(fang)(fang)控中，健康(kang)碼(ma)幾乎等(deng)同于防(fang)(fang)疫(yi)身份證(zheng)。但目前各(ge)地(di)健康(kang)碼(ma)不統一(yi)、不互(hu)認(ren)，為通(tong)過交(jiao)通(tong)樞紐等(deng)需(xu)要驗(yan)證(zheng)健康(kang)碼(ma)場所的人群帶來諸多不便(bian)，同時(shi)也容易造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)防(fang)(fang)疫(yi)漏(lou)洞和薄弱環節。

因此吳杰莊(zhuang)建議(yi)，當前應該積極推(tui)動小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)項目代碼開(kai)源生(sheng)態(tai)建設，推(tui)動小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)平臺內容與其他平臺內容互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)。相關監管部門切(qie)實(shi)推(tui)動、強化智(zhi)能(neng)小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)領域的(de)(de)反壟(long)斷、反不(bu)正(zheng)當競爭(zheng)等監管措施(shi)。同時，也(ye)應該積極推(tui)動小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)API接(jie)口(kou)的(de)(de)標準化、開(kai)源生(sheng)態(tai)建設，推(tui)動小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)平臺接(jie)口(kou)與程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)。而(er)各大智(zhi)能(neng)小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)平臺型企(qi)業也(ye)應切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)的(de)(de)精神，能(neng)夠在主平臺分步驟(zou)、分階(jie)段推(tui)進的(de)(de)背景下，先行實(shi)現智(zhi)能(neng)小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)領域的(de)(de)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)，迅速打破(po)智(zhi)能(neng)小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)領域的(de)(de)行業壁壘(lei)。

他還建議在《關(guan)于(yu)平(ping)臺經濟領域的反壟斷(duan)指南》正(zheng)式發布和《反壟斷(duan)法》修改的背景下，司法機關(guan)應推(tui)出適當的反壟斷(duan)典(dian)型(xing)案(an)例，為全國(guo)反壟斷(duan)司法審判、營造平(ping)臺經濟良好競爭(zheng)環境形(xing)成示(shi)范引導效應。

今年是吳(wu)杰(jie)莊擔任全國政(zheng)(zheng)(zheng)協委員的(de)(de)(de)第五個(ge)年頭，這五年來，吳(wu)杰(jie)莊肩(jian)負為(wei)國履職(zhi)(zhi)，為(wei)民盡(jin)責的(de)(de)(de)使命(ming)，共提交(jiao)了33份提案，涉及(ji)反壟(long)斷(duan)、個(ge)人隱(yin)私(si)安全等多個(ge)領域。對他(ta)(ta)來說，擔任政(zheng)(zheng)(zheng)協委員是一種非常難得的(de)(de)(de)體驗，履職(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程不(bu)僅拓寬了他(ta)(ta)的(de)(de)(de)視野(ye)，也擴(kuo)大(da)了自己的(de)(de)(de)朋(peng)友圈，對企業(ye)的(de)(de)(de)發展也起到了一定的(de)(de)(de)促進(jin)作(zuo)用。他(ta)(ta)在履職(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程中切實感受到，政(zheng)(zheng)(zheng)協工作(zuo)大(da)有可為(wei)，自己在以后工作(zuo)中還(huan)將積(ji)極(ji)參(can)政(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)，繼續深入(ru)調研，拿出更多更好的(de)(de)(de)高質量(liang)提案，為(wei)國計民生建言獻策。